2026年4月，联合国总部大楼里的气氛有些微妙。 现任秘书长安东尼奥·古特雷斯坐在办公室里，他的第二个五年任期已经进入倒计时阶段。 根据联合国官方公布的时间表，古特雷斯的任期将于2026年12月31日正式结束。 这位葡萄牙前总理自2017年1月1日上任以来，已经在这个被称为“世界上最不可能完成的工作”的职位上工作了九年多。
去年11月25日，联合国大会主席贝尔伯克和安理会轮值主席国塞拉利昂共同签署了一封联名信函，正式启动了下一任秘书长的遴选程序。 这封信被发送给了联合国193个会员国，邀请各国提名候选人。 信函中特别强调，秘书长职位要求最高的效率、能力和诚信标准，需要强大的领导管理、外交沟通和多语种技能。 信函还明确鼓励会员国优先考虑提名女性候选人，因为联合国成立80年来，九位秘书长全部是男性。
遴选程序有着严格的时间表。 2026年1月，贝尔伯克再次致函各会员国，宣布将在4月20日那一周举行会员国与候选人的网络互动对话。 她要求各国最迟在4月1日前提交候选人提名。 这个互动对话被媒体称为“公开面试”，每名候选人都有机会阐述自己的愿景，并接受各会员国的提问。 这种公开透明的遴选方式始于2016年，目的是让选举过程更加开放。
截至2026年4月1日提名通道关闭时，共有四名候选人获得正式提名。 第一位是阿根廷提名的拉斐尔·马里亚诺·格罗西，他目前担任国际原子能机构总干事。 格罗西于2025年11月26日获得提名，是第一位正式宣布参选的候选人。 作为核不扩散领域的专家，他在国际原子能机构的工作经历让他积累了丰富的多边外交经验。 格罗西的提名文件显示，他提交了完整的愿景声明、个人履历和竞选资金来源说明。
第二位候选人是哥斯达黎加提名的蕾韦卡·格林斯潘，她曾担任哥斯达黎加副总统。 格林斯潘于2026年3月3日获得提名，拥有发展经济学背景，在全球、地区和国家层面都有任职经验。 她的提名得到了中美洲国家的支持。 第三位候选人是布隆迪提名的麦基·萨勒，这位塞内加尔前总统于2026年3月2日获得提名。 萨勒的最大优势来自非洲国家的支持，非洲在联合国有54个会员国，占会员国总数的近三分之一。
第四位候选人是智利前总统米歇尔·巴切莱特。 她于2026年2月2日获得巴西、智利和墨西哥三国的联合提名。 巴切莱特曾两次出任智利总统，并在联合国系统内担任过重要职务，包括联合国妇女署执行主任和联合国人权事务高级专员。 不过，在2026年3月25日，智利撤回了对巴切莱特的提名，但由于巴西和墨西哥尚未撤回提名，她仍然保留候选人资格。
原本还有第五位候选人弗吉尼娅·甘巴，她由马尔代夫于2026年3月11日提名。 甘巴是阿根廷人，拥有丰富的联合国工作经验。 但在3月26日，马尔代夫正式致函联大主席和安理会主席，撤回了对甘巴的提名。 联合国大会主席发言人在当天的媒体吹风会上确认了这一消息。
根据联合国官方网站公布的日程，互动对话于4月21日开始。 东部夏令时间4月21日上午10点，米歇尔·巴切莱特首先亮相。 下午3点，拉斐尔·格罗西登场。 4月22日上午10点，蕾韦卡·格林斯潘接受问询。 下午3点，麦基·萨勒完成他的陈述。 这些对话通过联合国网络电视进行全程直播，任何感兴趣的人都可以在线观看。
联合国秘书长的产生程序在《联合国宪章》中有明确规定。 秘书长必须先由安理会推荐，然后由联大任命，任期5年，可连任。 安理会由15个理事国组成，包括五个常任理事国和十个非常任理事国。 五个常任理事国是中国、美国、英国、法国和俄罗斯，它们对安理会决议拥有否决权。 根据惯例，秘书长候选人需要在安理会获得至少9票支持，并且不能有任何常任理事国投反对票。
还有一个不成文的传统，秘书长职位由亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲等地区人士轮流担任，且人选不能来自安理会五个常任理事国。 这个传统已经维持了几十年。 现任秘书长古特雷斯来自葡萄牙，属于西欧和其他国家集团。 他的前任潘基文来自韩国，属于亚洲集团。
《联合国宪章》规定，秘书长是联合国的“首席行政长官”。 宪章第九十九条赋予秘书长一项特殊权力：可以“将其所认为可能威胁国际和平及安全之任何事件，提请安全理事会注意”。 历任秘书长都将这一条款解读为在全球范围推动行动的机会。 秘书长每年需要发布一份联合国工作报告，评价工作进展并指出未来重点。 秘书长还是联合国系统行政首长协调理事会的主席，该委员会由联合国各个基金会、计划署和专门机构组成。
在实际运作中，秘书长扮演着多重角色。 他既是外交官，又是代言人；既是公务员，又是首席执行官。 秘书长被视为联合国理想的象征，是世界各国人民的代言人。 他需要为全世界的民众，特别是穷人和弱势人群发声。 秘书长最重要的职责之一是发挥“斡旋职能”，本着公正的原则，通过公开或私下措施，防止和化解国际争端。
古特雷斯在任期内多次行使这一职能。 2022年7月，在俄罗斯和乌克兰之间达成的黑海粮食倡议中，古特雷斯的斡旋起到了关键作用。 这项协议允许乌克兰通过黑海安全通道出口粮食，缓解了全球粮食危机。 联合国秘书长办公室在伊斯坦布尔设立了联合协调中心，监督协议的落实。 尽管该协议后来中止，但古特雷斯的调解努力得到了国际社会的认可。
然而，古特雷斯也面临着严峻挑战。 2026年1月30日，他致信所有联合国会员国，警告联合国的资金可能在7月前耗尽，这个全球机构正面临“迫在眉睫的财政崩溃”。 古特雷斯在信中写道：“这场危机正在加深，威胁项目执行，并带来财政崩溃的风险。 而且在不久的将来，情况还将进一步恶化。 ”他要求要么所有会员国全面、按时履行缴费义务，要么从根本上改革财务规则。
财政数据显示，截至2024年年底，会员国拖欠会费高达7.6亿美元。 2026年初，联合国需要向会员国退还3亿美元的抵扣款，这相当于近10%的预算无法收缴。 如果年初会员国缴费延迟，联合国将被迫进一步削减开支。 古特雷斯警告，这意味着联合国可能在2027年面临退还6亿美元的风险，相当于预算的20%。 他直言：“这意味着联合国将走向破产。 ”
美国是最大的欠费国。 截至2026年2月初，美国拖欠联合国常规预算的金额达21.9亿美元，占该未缴预算总额的95%以上。 此外，美国还拖欠维和行动相关款项24亿美元，以及联合国各法庭费用4360万美元。 三项合计超过45亿美元。 联合国官员指出，美国2025年未缴纳任何常规预算会费，其中2025年欠款为8.27亿美元，2026年欠款为7.67亿美元。
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